從鄉議局歷史看何謂民主 ──回應民主原居民〈論民主自治制〉

圖為屯門屯子圍陶氏祠

從鄉議局歷史看何謂民主

──回應民主原居民〈論民主自治制〉

從《無國界社運網》閱讀了民主原居民的〈從胡啟敢的《Mr. Wally被逐》一文論民主自治制〉，網址：https://borderless-hk.com/2018/04/23/%E5%BE%9E%E8%83%A1%E5%95%9F%E6%95%A2%E7%9A%84%E3%80%88mr-wally%E8%A2%AB%E9%80%90%E3%80%89%E4%B8%80%E6%96%87%E8%AB%96%E6%B0%91%E4%B8%BB%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%88%B6/。龍少不同意文章中「自治是新界的傳統，最高的中央層面有鄉議局，」的說法。自治勉強可說是新界的傳統，但鄉議局没有民主自治性質。

民主原居民是龍少屯門姓陶的老朋友，我們多番在村口飲啤酒談民主，他為推動新界民主出力不少，協助不少非建制派人士在新界選舉獲勝。陶氏青磚圍的自衛隊歷史悠久，英佔領香港前港九新界己有中國傳統的地保制度，港英於1866年更以中國地保制度為藍本，在港島設立團防局，以補充警力不足。地保制度雖然也會處理一些居民的糾紛，但没有全面的行政和司法權，是一個輔助行政和司法的機關的組織而已，當時港英把司法和行政綑綁在一起工作，這是歷史的進程，和當時人類的識見，也正是貪腐的温床，所以不能以方便行政為由讓官職人員濫權，市民更要積極參與監察，履行民主權利與義務。

龍少曾在《無國界社運網》發表〈鄉議局與港督司徒拔、金文泰〉一文，網址：https://borderless-hk.com/2016/12/16/%E9%84%89%E8%AD%B0%E5%B1%80%E8%88%87%E6%B8%AF%E7%9D%A3%E5%8F%B8%E5%BE%92%E6%8B%94%E3%80%81%E9%87%91%E6%96%87%E6%B3%B0/。闡述鄉議局的產生經過，1924年鄉議局的前身九龍租界維持民產委員會，尚算是一個民意組織。1926年金文泰將該會改組為鄉議局（Heung Yee Kuk），以聯絡官民感情，使下情得以上達，日後並賦予處理一般民事案件的司法權，學者指這是英殖民地體系間接管治的表現，至此可算是具有自治色彩，但與民主無關。

鄉議局初期只是一個民意諮詢機構，日後的發展也只是港英的一個行政輔助機關，嚴格來說談不上是自治，到了區域市政局的設立，它的小量行政權也被取回，改由區域市政局來行使，區域市政局撤銷後，鄉議局也没有賦予任何行政權，直至現今只是諮詢機構。

民主原居民的文章題目有民主自治一詞，故本文回應 的題目也有民主自治一詞述。民主簡單地說是人民的統治，即主權在民。其內涵在體現主權在民方面，除統治權屬於大多數人而不是少數人之外，人人有選舉權和言論自由，更要去行使被選舉權和參與運用統治權，尚有參加公共活動，遵守共同契約，契約下人人自由平等，保持自我等。

民主有它的歷史進程，以今天視角來看，每個階段有其優劣，不斷改進才有現今的民主理論和國家，但仍有再向前改進的必要，新西蘭學者布萊恩S. 羅珀著，王如君譯的《民主的歷史──馬克思主義解讀》（北京：人民日報出版社，2015）一書，正是以民主歷史進程談論其優劣和前瞻。書中第八章談代議政制，正適合港人閱讀來評點香港政制。

龍少近日在文章和論壇多番談論工會民主，本文再就民主和契約下人人平等再多談一些。今天的鄉議局不能代表全新界居民，令它的民主成份大打折扣，現在它的選民只是各鄉村居民，而位於新界的各公私營屋苑居民不是選民，但大家同住在新界，互為鄰里，共同使用同一的公共設施，你我不能分隔，日趨融和，選村代表已增設非原居民席位。在此建議增強鄉議局民主成份，把席位開放給屋苑居民，令鄉議局邁向真正的新界民意機構。再者原居民更要鼓勵婦女出來參選，擺脫封建思想，建立民主政治新氣象。

（完）

龍少爺

11.05.2018