香港社會保障發展

 

香港社會保障發展

──讀《九千鴻毛──香港工殤運動紀要》筆記

 

李亞班、余嘉浩、謝欣然、戴星、蕭倩文等文字，攝影Yun Yip，設計Chan Lo：《九千鴻毛──香港工殤運動紀要》（香港：工業傷亡權益會，2024）。

 

前言

讀工權會的《九千鴻毛》，阿班記錄的中央補償基金史中，談及社會保險，指進入1950年代香港開始實施僱員補償制度，以僱主私營購買勞工保險為基礎。僱員補償條例以英國有關法例為範本。各社會團體紛紛向港英提意見，香港華人機器總工會和港九工團聯合總會提出，以全面社會保險為框架，包括失業、養老、傷病醫療、生育等，由勞方、資方、政府三方共同供款。阿班說這方案早於1920-1940年代國民政府已草擬和立法。而以上兩間工會都是親國民政府的，提出這些意見的資料，可能來自國民政府。

工團屬會的兩位勞工顧問委員會成員多次在會上促請港英考慮立法，但官商勾結的港英和資方不支持，港英指這保險制度不可行，需要專家和工作人員深入研究，可試以職業介紹所協助失業工人。資方不同意港英的提議，直說不能負擔勞工保險費，反建議強迫工人儲蓄。及後1953年通過的勞工賠償條例，没有社會保險元素。華人機器總工會亦有代表在勞顧會。

 

綜援

至戴麟趾出任港督，提出社會保險。1965年，港府委任倫敦大學教授威廉士女士發布第一份社會福利政策白皮書《香港社會保障服務提供及有關問題之可行性研究》，認為中國傳統家庭的保障功能正在瓦解，必須盡快建立一套現代保險及社會救助制度。她主張發揚中國傳統美德，鼓勵老弱傷殘者由自己家庭成員負責照顧，不應純依賴公共和私人提供的福利，這主張一直延續至回歸後。1966年港英成立一個跨部門小組，研究社會保障。

1967年，跨部門小組回應威廉士的報告，發表《社會保障的若干問題報告》，建議港英推行一個現代化和統一由政府撥款的綜援計劃，及供款式社會保障方案。這些建議在內外保守勢力反對下被雪藏。

1971年，港英公布社會救助的標準，正式推出「公共援助計劃」（簡稱公援），1993年改稱為「綜合社會保障援助計劃」（簡稱綜援），通過稅收再分配方法，取代實物救濟，以現金救助貧困人口，標誌著香港進入現代意義的社會救助制度。

 

後續

國民政府的社會保障方案內容是如何呢，是三民主義內容之一嗎，中華人民共和國成立前，中共有没有社會保障方案，龍少會撰文逐一記述。

（完）

 

龍少爺

28.03.2025

 

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