1920年代國民黨的社會保險政策

 

1920年代國民黨的社會保險政策

 

前言

國民黨二大基調認為工農民眾為國民革命主力軍，提出要求對工農組織應極力注意，以鞏固黨的執政基礎。因而通過的《關於工人運動決議案》，重申工人有組織工會，言論、出版、罷工等自由之外，還提出改良工人狀况，包括：制訂勞工法、主張八小時工作制、禁止10小時以上工作、制訂最低工資等。禁止14歲以下兒童工作，制訂學徒制，女工生育期有薪休息60天，改良工廠衞生，設置勞工保險，進行工人教育，取消包工制。通過的《婦女運動決議案》也有涉及勞工的政策，在男女平等下，「根據同工同酬保護母性及童工的原則制定婦女勞動法。」

大會通過勞工改良議案有十項，第四項是改良工場衞生，設置勞工保險。

國民黨於1926年10月15-28日舉行中央及各省區聯席會議，制訂新的政策，對外有：廢除不平等條約，在尊重主權原則下，歡迎外資來華，取銷外資特權，關稅自主，廢除釐金，教會和外國人在華辦校要註冊。

對內有：鄉村自治，禁種鴉片，普及國民軍事教育，男女平權，分娩產假兩個月有薪。提高教職員薪金，按月發給不拖欠，例假和病假有薪，有疾病、死亡、保險及養老年金。規定各機關職員及僱員薪金，按月發給不拖欠，有疾病、死亡、保險及養老年金，服務一定年資，應享受養老年金。一年應有一個月有薪休假，減佃農田租，農民會可組織農軍。修正工會法，制訂勞工法，最低工時每週54小時，保護女工和童工，廢除包工制，制訂勞動保險法，設失業保險金，疾病和死亡保險。設勞資仲裁會，改良工人住宅，注意衞生。設立勞工補習學和工人子弟學校，扶助工人消費合作社。

 

三民主義

1921年1月孫中山草擬的內政方針完伓沒有\社會福利這一項目。

1925年國民黨一大時，在主張階級調和下，提出扶助工農的政策，在宣言中提及「工人之失業者，國家應為之謀救濟之道，尤當為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養老之制，育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質者，皆當努力以求實現。凡此皆民生主義所有事也。」有實行社會保險的想法。

論者指三民主義的民生主義有社會福利思想內容，在社會公共補助、社會救濟、養老保險，以及教育方面都提出了接近現代福利思想的建議，和一部份實施措施，對於現代福利制度的改革具有指導意義。

孫中山給民生主義下的定義是：「民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、民眾的生命。」「民生主義，就是要人人有平等的地位去謀生活，然後中國四萬萬人才可以享幸福。」没有具體談社會保險。

孫中山自稱民生主義是國家社會主義，但三民主義全書没有直接講述社會保障，只在民生主義中說德國社會問題談及一些意見，指「工人的養老費和保險費，國家也有種種規定，要全國的資本家擔任去實行。」表示同意社會保障制度，且認為是好的制度。

1912年9月14日孫中山與記者談話，認為德國鐵血宰相俾斯麥（德文Otto Eduard Leopold von Bismarck，1815-1898）「假社會改良、勞動保護之名，以圖催陷有志者之實，陰絶社會革命之根株，」是釜底抽薪手段。

有論者指孫中山讓位袁世凱後，認為在現今中國現狀容許下，把中國建成一個「福利國家」（A welfare state）以民生為培植民權的途徑。辛亥革命元老陳其美（1878-1916-）於1915年致戰友黃興（1874-1916-）的信件中也有如此說法。

孫中山在美人創辦的《大陸報》（The China Press），以英文撰寫的《中國之鐵路計劃與民生主義》一文說：鐵路引進外資成功的話：「將來中國之實業，建設於合作的基礎之上，政治與實業皆民主化，每一階級皆依賴其他階級，而共同生活於互信互愛的情形之下。」這樣「生產將日益增加，以最少限度之窮困與奴役現像，以達到最高限度之生產。」這樣，人人皆得「享受其勞力結果之全部，獲得較優良之工作態，並有餘閒之機會，可以思及其他及工作以外之事件。」這樣，「勞工必能日進智識，獲得充分之娛樂與幸福。」

孫中山的《建國方略》是講述實業建設，没有任何社會建設內容。《國民政府建設大綱》也没有任何社會建設內容。

《國民政府建設大綱》二有說民生內容，是衣食住行，把民生放在首位，接着是民權和民族，說要扶植國內弱小民族，使能自決自治。

孫中山的《建國方略》〈紐約英文版自序〉第91-92頁。

 

實況

南京國民政府時期（1928年至1949年）的社會保險政策，主要是以社會保險、社會救助和社會福利為核心，旨在保障國民基本生活，促進社會公平與和諧。雖然在國民黨的領導下，透過五權憲法及一系列法律法規，逐步建立社會保障體系，但由於內戰、抗日戰爭等因素，實際推行範圍有限，成效相對緩慢。 

在社會保險方面，成立了勞工保險、公務人員保險等社會保險制度，為勞工、公務員及其家屬提供醫療、生育、失業等保障。 

在社會救助方面，透過訂定扶助特定弱勢群體法規，為身心障礙者、貧困家庭等，提供必要的社會救助和福利支持。 

在社會福利方面，以興辦社會福利機構、提供醫療服務、推動社區發展等措施，改善國民生活品質。 

1946年國府資源委員會，職工有醫療、工傷、死亡和生育保險。同年11月行政院頒布《中央社會保險局籌備處組織章程》，並於1947年初成立中央社會保險局籌備處，111月31日通過《社會保險法原則》（草案）。12月通過的憲法第一一五條規定「國家為謀社會福利，應施行社會保險制度。」

 

至1948年國府制定退休養老待遇規定，發給退休五年的工人，有兩個月工資，五年以上按年增加，最多不超過36個月，高低職位相同。

（完）

 

龍少爺

14.09.2025

 

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