海員工會在廣州註冊的問題

海員工會在廣州註冊的問題

 

周奕的《香港工運史》指，1920年12月海員工會尚在籌組，「中華民國軍政府」內務部批准立案，海員工會的《歷史記得光榮的海員》指，至1921年4月香港海員工會在香港註冊成立，孫中山指示廣州軍政府內政部為海員工會註冊。

以上兩書的廣州註冊時間和部門有分別，一是正式成立前在內政部，另一是正式成立前在內務部。部門名稱不同因為這部門曾改名，是先後部門名，實是同一部門，註冊時間尚在釐清。

再看其他資料，中國勞工運動史編纂會編的《中國勞工運動史》沒有說海員工會曾在廣州註冊。鍾點編的《香港海員大罷工》指，海員工會籌組期間在廣州軍政府內政部為海員工會註冊。梁寶龍的《爭尊嚴》沒有記述註時間，部門是內務部。

參看另一資料是廣州中醫公餘別墅是一間行業聚集交流團體，於1920年經呈軍政府內政部和廣東省省長等批准立案，改組為廣東中醫公會，同時佛山等地成立分會。 

按中華民國體制行政院下設內政部，作為主管內政事務的行政機關，業務範圍涵括民事（人口、戶政、地政、地制、役政、宗教、殯葬、禮俗祭儀、人民團體管理、國家公園管理、國土規劃）和警務（社會治安、警察、移民、災害防救、消防）等。工會是人民團體之一，故由內政部管轄。

民國成立後依政府組織大綱，在大總統下設「內務部」，直至1928年北洋政府結束，國務院解散為止。1917-1925年的中華民國軍政府也設置內務部，1921年曾改稱內政部，1923年又改回內務部。至1927年南京成立的國民政府將內務部改為「民政部」。

反袁護法戰爭結束後，孫中山於1917年9月1日在廣州，建立以護法為名的中華民國軍政府，對抗掌權北洋政府的段祺瑞，主席總裁為岑春煊兼內政部長。1918年孫中山大權旁落，於5月21日離開廣州往上海。

1920年陳炯明以武力驅逐盤據廣州的桂系，11月孫中山回廣州，恢復原中華民國軍政府制，大權在孫中山手上，自兼內政部部長。

1921年4月7日，非常國會開會，選孫中山為非常大總統，陸軍部長陳炯明兼內政部長，進行第二次護法運動。1922年陳炯明發動六一六事變後，孫中山被再迫離開廣州。

1923年1月19日，孫中山交由胡漢民、李烈鈞、魏邦平、許崇智、鄒魯等全權攝行大總統職權。2月21日，再返抵廣州，設立陸海軍大元帥大本營，自任陸海軍大元帥，不再自稱大總統。

以前我也說當時沒有工會法，即是當時註冊的工人組織不是法律定義的工會，是一般的民間團體。接下來會繼續記述更多工會和民間組織的註冊情況，及論述香港的註冊情況。

海員工會曾有倫敦註冊的問題，參閱周奕編著：《工運初起──香港躍居前茅》（香港：利訊出版社，2025），第161-163頁。

（完）

 

龍少爺

04.10.2025

 

1920年代國民黨的社會保險政策

 

1920年代國民黨的社會保險政策

 

前言

國民黨二大基調認為工農民眾為國民革命主力軍，提出要求對工農組織應極力注意，以鞏固黨的執政基礎。因而通過的《關於工人運動決議案》，重申工人有組織工會，言論、出版、罷工等自由之外，還提出改良工人狀况，包括：制訂勞工法、主張八小時工作制、禁止10小時以上工作、制訂最低工資等。禁止14歲以下兒童工作，制訂學徒制，女工生育期有薪休息60天，改良工廠衞生，設置勞工保險，進行工人教育，取消包工制。通過的《婦女運動決議案》也有涉及勞工的政策，在男女平等下，「根據同工同酬保護母性及童工的原則制定婦女勞動法。」

大會通過勞工改良議案有十項，第四項是改良工場衞生，設置勞工保險。

國民黨於1926年10月15-28日舉行中央及各省區聯席會議，制訂新的政策，對外有：廢除不平等條約，在尊重主權原則下，歡迎外資來華，取銷外資特權，關稅自主，廢除釐金，教會和外國人在華辦校要註冊。

對內有：鄉村自治，禁種鴉片，普及國民軍事教育，男女平權，分娩產假兩個月有薪。提高教職員薪金，按月發給不拖欠，例假和病假有薪，有疾病、死亡、保險及養老年金。規定各機關職員及僱員薪金，按月發給不拖欠，有疾病、死亡、保險及養老年金，服務一定年資，應享受養老年金。一年應有一個月有薪休假，減佃農田租，農民會可組織農軍。修正工會法，制訂勞工法，最低工時每週54小時，保護女工和童工，廢除包工制，制訂勞動保險法，設失業保險金，疾病和死亡保險。設勞資仲裁會，改良工人住宅，注意衞生。設立勞工補習學和工人子弟學校，扶助工人消費合作社。

 

三民主義

1921年1月孫中山草擬的內政方針完伓沒有\社會福利這一項目。

1925年國民黨一大時，在主張階級調和下，提出扶助工農的政策，在宣言中提及「工人之失業者，國家應為之謀救濟之道，尤當為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養老之制，育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質者，皆當努力以求實現。凡此皆民生主義所有事也。」有實行社會保險的想法。

論者指三民主義的民生主義有社會福利思想內容，在社會公共補助、社會救濟、養老保險，以及教育方面都提出了接近現代福利思想的建議，和一部份實施措施，對於現代福利制度的改革具有指導意義。

孫中山給民生主義下的定義是：「民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、民眾的生命。」「民生主義，就是要人人有平等的地位去謀生活，然後中國四萬萬人才可以享幸福。」没有具體談社會保險。

孫中山自稱民生主義是國家社會主義，但三民主義全書没有直接講述社會保障，只在民生主義中說德國社會問題談及一些意見，指「工人的養老費和保險費，國家也有種種規定，要全國的資本家擔任去實行。」表示同意社會保障制度，且認為是好的制度。

1912年9月14日孫中山與記者談話，認為德國鐵血宰相俾斯麥（德文Otto Eduard Leopold von Bismarck，1815-1898）「假社會改良、勞動保護之名，以圖催陷有志者之實，陰絶社會革命之根株，」是釜底抽薪手段。

有論者指孫中山讓位袁世凱後，認為在現今中國現狀容許下，把中國建成一個「福利國家」（A welfare state）以民生為培植民權的途徑。辛亥革命元老陳其美（1878-1916-）於1915年致戰友黃興（1874-1916-）的信件中也有如此說法。

孫中山在美人創辦的《大陸報》（The China Press），以英文撰寫的《中國之鐵路計劃與民生主義》一文說：鐵路引進外資成功的話：「將來中國之實業，建設於合作的基礎之上，政治與實業皆民主化，每一階級皆依賴其他階級，而共同生活於互信互愛的情形之下。」這樣「生產將日益增加，以最少限度之窮困與奴役現像，以達到最高限度之生產。」這樣，人人皆得「享受其勞力結果之全部，獲得較優良之工作態，並有餘閒之機會，可以思及其他及工作以外之事件。」這樣，「勞工必能日進智識，獲得充分之娛樂與幸福。」

孫中山的《建國方略》是講述實業建設，没有任何社會建設內容。《國民政府建設大綱》也没有任何社會建設內容。

《國民政府建設大綱》二有說民生內容，是衣食住行，把民生放在首位，接着是民權和民族，說要扶植國內弱小民族，使能自決自治。

孫中山的《建國方略》〈紐約英文版自序〉第91-92頁。

 

實況

南京國民政府時期（1928年至1949年）的社會保險政策，主要是以社會保險、社會救助和社會福利為核心，旨在保障國民基本生活，促進社會公平與和諧。雖然在國民黨的領導下，透過五權憲法及一系列法律法規，逐步建立社會保障體系，但由於內戰、抗日戰爭等因素，實際推行範圍有限，成效相對緩慢。 

在社會保險方面，成立了勞工保險、公務人員保險等社會保險制度，為勞工、公務員及其家屬提供醫療、生育、失業等保障。 

在社會救助方面，透過訂定扶助特定弱勢群體法規，為身心障礙者、貧困家庭等，提供必要的社會救助和福利支持。 

在社會福利方面，以興辦社會福利機構、提供醫療服務、推動社區發展等措施，改善國民生活品質。 

1946年國府資源委員會，職工有醫療、工傷、死亡和生育保險。同年11月行政院頒布《中央社會保險局籌備處組織章程》，並於1947年初成立中央社會保險局籌備處，111月31日通過《社會保險法原則》（草案）。12月通過的憲法第一一五條規定「國家為謀社會福利，應施行社會保險制度。」

 

至1948年國府制定退休養老待遇規定，發給退休五年的工人，有兩個月工資，五年以上按年增加，最多不超過36個月，高低職位相同。

（完）

 

龍少爺

14.09.2025

 

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工農兵大聯合理論與全總

 

工農兵大聯合理論與全總

 

前言

蔣介石在第三次勞動大會發表〈工農兵大聯合〉講話後，在這革命高漲氛圍下，未能一石擊起千層浪，甚至可以說無人理會，龍少會深入介紹各方的反應，先談中華全國總工會（簡全總），是日即場通過為議案，但有何後續呢。

早在第二次全國勞動大會通過的決議有〈工農聯合的決議案〉：指「無產階級不聯合農民，革命便難成。」理論上城市是鬥爭中心，故由工人領導農民來鬥爭，工人援助農民鬥爭。

二勞大亦有〈工農兵大聯合的決議案〉：內容只有簡單的約150字，說打倒軍閥和帝國主義，解放群眾的革命，只有工農兵一致團結，才能成功。

此議案於5月1日通過，是日二勞大代表、廣東全省農民協會全體代表、革命軍人代表、革命學生代表、廣州市工界代表一起開聯合會議。

二勞大的宣言結尾有「全國工農兵大聯合萬歲！」

全總領導人鄧中夏的〈第二次全國勞動大會與海員的責任〉，記述此決議案內容的字較多。指兵士來自工農，是天然同盟者。是他自己對此題目的發揮，不是決議原內容。

有論者指蔣介石這篇文很重要，亦反映當時國民黨的方向，就是沒有真正的「人民戰爭」，革命不能成功。這認識是基於蔣介石自己的行軍作戰經驗（講話內列舉了三項）。

過了8日後，蔣介石又在黄埔軍校迎接這次勞動大會暨廣東省農民協會代表，並再次發表講話。

蔣介石的三勞大演講是在國民黨中央黨部禮堂說的，事實上當時全國各省市就只有廣東能開這些會。

 

勞苦群眾

三勞大中共祝詞有「全國工農及一切勞苦群眾大團結萬歲」和「中國工農大團結萬歲」，國民黨祝詞是「本黨向以擁護工農利益為職志」，鄧中夏開幕詞說，工農是反帝反軍閥重要勢力，「全中國工農階級團結起來！」三勞大宣言有「全國工農同盟萬歲」。全部都沒有提及兵。

劉少奇的職工運動報告談及反奉戰爭，記述了工人的參與，沒談工農兵三者的結合。文章有談與資產階級的結合，結論說要提携農民，不是聯合，沒談聯合兵。

解放軍文字工作者王輔一（1929-？）的《項英傳》說，三勞大提出：「建立緊密的工農聯盟，與革命軍隊和學、商各界結成革命的大聯合，」提及軍隊不提士兵，沒有用工農兵大聯合一詞。在當時中共的文件中，士兵和軍人是各有所指，軍人多指軍官，士兵是軍隊的基層。

中共祝詞提及勞苦群眾，這是中共與共產國際理念的不同，勞苦群眾是指所有低下層者，包括工農兵和無業者，小販等。共產國際不會談他們的，要無產階級聯合小資產階級及以上者，陳獨秀曾用貧民一詞來指他們，認為成立蘇維埃，他們應是主要成份之一。

當時廣州的大會必有軍校學生出席，派出士兵維持秩序。是表示軍隊支持革命，不是工農兵大聯合。在動員參與革命方面，界別多層面闊且廣，且看1925年的軍政學農工商各界大會，有十萬人出席，政界也出席，這是上海五卅運動未能做到的。

直至第五次全國勞動大會，又有《工農聯合決議案》。五勞大的《告紅軍戰士書》有說：「工、農、紅軍堅決親密的聯合起來，一致向反革命勢力進攻！」。《告全國兵士書》指兵士是工人和農民出身，提出「工、農、兵士廣大聯合行動起來」。《告全國農民書》指「革命重任，只有堅強的工農聯盟才能負擔起來！」「蘇維埃政權萬歲！」這時正萌生極左的立三路線，空洞口號多。

歷史教授姜平（1929-2023）著的《鄧中夏的一生》指鄧中夏認為省港大罷實現了工農兵大聯合，並指是引用《鄧中夏文集》第176頁的〈我們對於東征的責任〉一文，該文指東征勝利能保工人組織，工人協助東征軍運輸，農民做嚮導和內應，實現了工農兵大聯合。蔣介石講話也是用此例。

《鄧中夏的一生》說鄧中夏認為二勞大的成果有，促進和加強工農兵大聯合。翻看著者引用的原書《鄧中夏文集》，第573頁，沒有這內容，這引文是來自《中國職工運動簡史》。再翻看二勞大的工農兵聯合決議案原文，內容簡短且空洞，評論成果為促進和加強，有點誇大。找來劉功成的《鄧中夏》看，只列出工農大聯合而已。

省港大罷工時廣州有「工農商學兵聯合會」這一組織。《工人之路》總編輯藍裕業（1902-1928）撰有評論題為〈工農學商兵大聫合之意義〉一文，佔第壹版整版，第弍版四份一版,份量不輕。 

（完）

 

龍少爺

27.08.2025

 

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