「在職貧窮」十五年

 

龍少按：今年是紮鐵罷工十五週年，也是海員大罷工百週年，工聯會和海員工會搞了海員罷工百年研討會，很多人出席。紮鐵罷工十五週年也有工運人在準備搞活動，本文也許是這些活動的開幕活動之一。

「在職貧窮」十五年

 

梁寶霖

香港社會保障學會

2022.7.17

 

引言

香港自九七年回歸中國後，至今已有25年，市面有不少文章回顧這25年來的各方面發展，唯甚少有關勞工狀況與工人運動的文章。本文並不打算填補這空缺，好留給有心人努力發表意見及研究，以作交代。今年（2022年）是海員大罷工一百週年，亦是紮鐵罷工十五週年，這些可歌可泣的歷史性抗爭，應在工運界有回響，現借此機會檢視香港的工作貧窮與社會保障的問題。

剛卸任的勞福局局長羅致光在其網誌，發表對上屆勞工保障及社會福利政策的評價，當然少不免自吹自擂，話兩者在質和量方面均達標（羅致光，2022.6.19、2022.6.26），市面的反應又如何呢？《東方日報》於7月10日的調查可見一班（見附表），八成人表示負面的意見。

 

如何評價過去五年政府的施政的表現？

★歷屆最差  38%  （226人）

★不合格    23%  （138人）

★非常差    19%  （115人）

★僅合格    17%  （103人）

★表現良好   3%  （ 18人）

 

香港民意研究所的民調顯示，有35.3%被訪者認為應罷免羅致光，而支持他續任者有27.2%（2022年05月31日）。對香港社會福利的評價，由2017年2月6日的6.12分降至2022年2月27日的5.36分（10分為滿分）。

社福關懷貧窮平台的被訪者中對上屆政府扶貧政策的滿意度46.2分。

這兩種截然不同的取向，正好反映出為官與為民的心態。當官的自以為是，將成績無限放大，玩弄數字遊戲，而將市民的聲音放諸腦後，繼續用「行之有效」的措施及政策去管治！

 

越扶越貧

經過多年爭取，政府終於推出「貧窮線」（2013年），訂在住戶收入中位數50%，但曾蔭權曾一度取消扶貧委員會（2005年成立，2007年被解散，2021年重新成立），可見他對這個問題的不重視。在這15年期間，官方數字顯示貧窮人口只有加劇，並無縮減（見附表），即4位港人有1位「窮人」。

本港貧窮人口及貧窮率的變化表
（2016年至2022年）表1
年份	2016	2017	2018	2019	2020
貧窮人口（萬）（政策介入前）	135.2	137.7	140.6	149.1	165.3
貧窮人口（萬）（政策介入後）	99.6	100.9	102.4	109.8	121.1
貧窮率（%）（政策介入前）	19.9	20.1	20.4	21.4	23.6
貧窮率（%）（政策介入後）	14.7	14.7	14.9	15.8	17.3
資籵來源：各年《貧窮報告》。

 

與此同時，香港的堅尼系數也上升，且比英國、澳洲、日本和韓國等地區為高，顯示貧富懸殊雖經政府介入並無實質改善，相信2021年的數字會更差。

 

香港堅尼系數表
年份	堅尼系數
2006	0.533
2011	0.537
2016	0.539
資料來源：「香港社會服務聯會扶貧資訊網」。香港樂施會：〈香港貧窮現況與政策回應〉（香港：2022）。

 

作為一個富裕城市，香港人均GDP達414,759元（2021年），有111位億萬富豪，總資產達美金2,820億。（葉兆輝，2022.07.08；Paul Yip，2022.07.10）卻有22.6萬人要住在劏房，老人家要拾紙皮為生，露宿者人數過去十年增加兩倍多（1,564人），這個現象，還要持續多久？（陳卓瑤，2016）1997年最高10%家庭中位工資為70,600元，是最低10%家庭的十七倍，去年兩者差距增至四十倍，最高的收入增加了71%（120,800元），而最低的收入降低了28%，為3,000元。（Fiona Sun，2022.07.01；葉兆輝等，2022.7.8）

香港的社會保障制度，往往以「為最不能自助者提供援助」為主旨，強調以個人責任，中國家庭互助為先，而非政府介入或透過社會保險方式來解決貧窮問題。後來的綜援（公共援助）改為現金派發（1971年），再加上林林總總的「津貼」和「援助」，與及疫情下的過渡措施，真使人眼花繚亂，也帶來錯覺，將社會保障與官方援助混為一談，別無他選。這些措施一來強化官僚的權力，申請者要經過繁複的審批，令不少人卻步，尤其是打工仔。再加上社會標籤，養懶人，騙綜援，衰仔紙等，未能惠及有需要的人（劉夢婷，2022.6.28）。曾幾何時（2000年）政府制做了「狼來了」的故事，將新移民及綜援人士的津貼削減，也做成了窮人鬥窮人的現象。（尤班克斯，2022；馮可立，2018；歐陽達初等，2017）這種福利國家恐懼症被無限放大，兼且回歸時中方代表陳佐洱警告：福利開支會導致「車毁人亡」的言論，更加強化了這種反福利的潮流，再加上長期以來官商勾結或一體化，對福利改革諸多借口加以阻攔，所以香港福利開支一直處於OECD（經濟合作暨發展組織）水平約12.5%，佔5%以下。（顧汝德，2013；歐陽達初，2018；王卓祺，1995；全球聯陣，2006）

 

在職貧窮

根據《2020年香港貧窮情況報告》，有23.8萬戶屬於在職貧窮，人數達80.5萬之多，即兩位貧窮人士當中便有一位（見附表）。

政府方面，往往以訂立了最低工資（2011年）制度及在職家庭津貼，保就業計劃等措來做擋箭牌，來應對在職貧窮問題。

首先，在最低工資方面，老問題尚未解決，如①追不上通脹；②檢討滯後，不是一年一檢；③未有公開訂立標準。

 

2009年至2020年在職貧窮住戶數目及人口（政策介入前）變化表
（2016年至2022年）
年份	在職貧窮住戶數目（萬）	在職貧窮人口（萬）	在職貧窮人口增加與前一年相比（萬）	在職貧窮人口增加百份比
2009	--	--	--	不適用
2010	--	--	--	-4.30%
2011	--	--	--	2.30%
2012	--	--	--	3.80%
2013	--	--	--	3.80%
2014	--	--	--	-3.20%
2015	--	--	--	-0.10%
2016	--	--	--	-3.40%
2017	21.1	70.6	2.5	3.70%
2018	21.2	71.4	0.8	1.10%
2019	22.7	75.8	4.4	6.20%
2020	23.8	80.5	4.7	6.29%

 

很可惜，勞工界的一年一檢最低工資訴求，在新選舉制度下，遭立法會封殺，可見官商一體的厲害。（《明報》，2022.07.08）

至於保就業，政府花了千億公帑（2020及2022年），但對勞工的保障未如理想，主要原因有五項。第一是僱主可以解僱舊員工，可轉為請較低薪金的員工，以逃避裁員責任；其二是監管不力，人力資料控制在僱主手中；其三是員工被迫放無薪假；其四是指定月份的僱員人數及人工未計算獲津貼金額，僱員被裁減也不會影響所獲津貼；其五是僱主可用親友頂包員工數目，吞併津貼。（劉夢婷，2022.06.28）

另一項糾纏了半世紀有多的是退休保障問題，港英政府曾多次接待英國專家，考察香港的社會保障制度，其後提出不乏一些進步的建議，如設立社會保險制度，老人退休金等。但是，這些建議都被封殺在保守的政治制度下，這個現象，至今還存在。2014年扶貧委員會委任周永新教授的《香港退休保障的未來發展研究報告》發表，結果遭官方決定否定此全民退休金方案（2017年）。周教授被出賣，怪不得他批評貧窮狀況是原地踏步，政府無意扭轉貧窮狀況。（《明報》，2022.06.27；〈全民退休保障計劃〉，2022.5.12）

取而求其次的是，政府堅持強積金、年金改善老人津貼及通過對沖方案， 以為這樣做便能解決老人退休保障問題。

首先，實行了22年的強積金的毛病多籮籮，包括①其私營性只會養肥了金融企業（因行政費偏高）；②跟不上通脹；③投資風險今年更錄得最差的首半年，下跌了13%，平均每人蝕2.72萬元。（「晴報」，2022.07.08）

至於年金，屬自願性質，一般打工仔餘糧不多，何來「自制年金」？最後是對沖問題，閙了十年，終於在本年6月9日通過，還要到2025年才實施，重要政府補貼（322億/25年）才過關。

這些斬件式勞工權益修訂，近15年來屢見不鮮，勞工假期修訂如是，要到2023年才與法定假日看齊，婦女有薪分娩假亦如是。

 

國際標準

眾多國際勞工公約中，其中第一○二號（1952年）公約《社會保障（最低標準）公約》，專門針對社會保障問題，可是香港並未確認。該公約列出的九項社會保障項目，醫療、疾病津貼、失業津貼、老齡津貼、工傷津貼、生活津貼、家庭津貼、殘疾津貼和遺屬津貼等，供各國參考執行。

至2012年，國際勞工組織大會進一步通過第二○二號建議書《關於國家社會保護底線建議書》，包括生育保健，兒童基本收入保障，處於就業年齡但無足夠收入的人的基本保障，老年人的基本入保障等。（梁寶霖等，1986；李西霞，2022）

對比之下，香港跟這些國際標準相去甚遠。其中最缺位的是没有實行全面性的社會保險制度，而是要靠綜援或僱主開支來負擔勞工的社會保障。疫情期間，多個勞工團體強烈要求設立失業援助金，但三番四次被政府所拒。工傷保障缺乏中央賠償基金，至今還未有下文。破欠基金的修訂，拖延了廿年才急急於本年6月16日改正。這種縫縫補補式的勞工保障，苦了廣大的打工仔女。（《審計署長報告書》，2021.11）

總的來說，政府以拖得就拖，或斬件式交待，或以頂包來處理保障問題。你要全民養老金，它就還以年金，甚至乾脆用行政和程序等，一大理由來拒絶（一年一檢爭論）。

 

展望未來

中大亞太研究所的調查顯示，超過六成半受訪者認為香港貧富問題嚴重，亦有超五成受訪者認為現時比五年前嚴重（《東方日報》，2022.07.16）

在一片「民生」為重聲音中，我們有需要檢視社會保障及勞工保障政策，除了一些緊急措施外，有需要以訂立幸福感KPI（績效指標）、UBI（全民基本收入）、國際勞工公約及聯合國《2030年可持續發展議程》為目標。（何喜華，2022.06.24；社會保障學會，2021、2022）

國際勞工組織重申，任何地方的貧窮對一切地方的繁榮構成危害，反對貧窮的鬥爭需要各國在國內的堅持不懈的力度進行。

讓大家共勉！

 

參考資料

書目：

1. 梁寶霖（1986）等：《社會保障與香港工人》（香港：香港基督教工業委員會，1986）。

2. 馮可立（2018）：《貧而無怨難──香港民生福利發展史》（香港：中華書局（香港）有限公司，2018）。

3. 王卓褀（1995）：《誰的社會福利？》（香港：青文書屋，1995）。

4. 監察全球化聯陣（2006）：《超越「小政府，大市塲」──批判新自由主義香港社運文集》（香港：文星文化教育協會，2006）。

5. 陳卓瑤（2016）：《香港，你怎能忍心看見如此貧窮》（香港：亮光文化有限公司，2016）。

6. 維吉妮亞•尤班克斯（ Virginia Eubanks）著，洪慧芳譯（2022）：《懲罸貧窮──大數據橫行的自動化時代，隱藏在演算法之下的不平等歧視》（Automating Inequality: How High-Tech Tools Profile, Police, and Punish the Poor）（台北：日月文化出版有限公司，2022）。

7. 歐陽達初、黃和平（2017）：《未完成的香港社會保障──批判的導論》（香港：中華書局（香港）有限公司，2017）。

8. 李西霞（2022）：《國際勞工組織》（北京：社會科學文獻出版社，2022）。

9. Leo F. Goodstadt （顧汝德，2013）：Poverty in the Midst of Affluence:How Hong Kong Mismanaged Its Prosperity. Hong Kong, Hong Kong University Press。中文版 《富中之貧──香港社會矛盾之根》（香港：天窗出版有限公司，2015） 。

10. Tat Chor Au Yueng（歐陽達初，2019）： A Political Economy of In-work Benefits in Hong Kong. （The University of Sheffield, Department of Sociological Studies, 2019）。

11. 香港社會保障學會編（2020、2021、2022）：《香港社會保障論文集》（香港：香港社會保障學會，2020、2021、2022）

 

報刊：

1. Fiona Sun（2022.07.01）：Hong Kong 25-Reflection on a City’s Transformation，載South China Morning Post Supplement：Living on the Edge（Hong Kong, 2022），p.25。

2. Paul Yip（葉兆輝）（2002.07.10）：Five Steps Hong Kong’s Lead Can Takle Income Inequality（Hong Kong, South China Morning Post Supplement, 2002.07.10）。

3. 劉夢婷（2022.06.28）：〈回歸25週年˙社保/貧窮非個人問題、政府需再分配強化社會安全網〉（香港：「香港01」，2022.06.28）。

4. 劉夢婷（2022.06.29）：〈回歸25週年˙勞保/恢復集體判權、為勞資關係尋找新平衡點〉（香港：「香港01」，2022.06.28）。

5. 劉夢婷（2022.06.29）：〈千億公帑「保企業」未必「保就業」，香港資強勞弱關係需找新平衡〉（香港：「香港01」，2022.05.29）。

6. 江麗盈（2022.07.11）：〈調查指受訪者對新一屆政府扶貧施政期望高　首要增加公營醫療服務〉（香港：「香港01」，2022.05.29）。

7. 何喜華（2022.06.03）：〈在職貧窮人口增，調升工資保基層〉（香港：《信報》，2022.06.03）。

8. 何喜華（2022.06.24）：〈為提升幸福感訂立KPI〉（香港：《信報》，2022.06.24）。

9. 羅致光（2022.06.19）：〈勞工保障工作的分號〉（香港：「中華人民共和國香港特別行政區勞工福利局」，2022.06.19）。

10. 羅致光（2022.06.26）：〈香港社會福利開支增幅第三波〉（香港：「中華人民共和國香港特別行政區勞工福利局」，2022.06.26）。

11. 葉兆輝、黃朗軒、林子美等（2022.07.08）：〈香港貧窮困境的反思和出路〉（香港：《明報》，2022.07.08）。

12. 「晴報」（2022.07.08）：〈立會討論完善最低工資 議員批2年一檢脫節〉，載「晴報」，2022.07.08。

13. 《明報》（2002.07.08，2022.06.27）。

14. 《東方日報》（2002.07.16）。

 

網站：

1. 國際勞工組織https://www.ilo.org。

2. 樂施會https://www.oxfam.org.hk/tc/。

3. 香港社會服務聯會https://www.hkcss.org.hk/。

4. 香港民意研究所https://www.pori.hk。

5. 〈全民退休保障計劃〉（2022.5.12），載「維基百科」，網址：https://zh.m.wikipedia.org/zh-hk/%E5%85%A8%E6%B0%91%E9%80%80%E4%BC%91%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E8%A8%88%E5%8A%83。

6. 《審計署長報告書》（2021.11）：〈第七十七號報告書第六章──保障僱員根據勞工法例所享有的權益及福利〉（香港：香港特別行政區政府審計署，2021.11）。

（完）

 

 若有興趣進一步研討交流，請發電郵到本人電郵地址： leungpolung@gmail.com。