致麗特大火災25週年專輯
──《亞洲職安健前瞻》之六
編者按：面對日益嚴重的工業安全問題，中國政府如何應對，法例出籠了意外仍頻生，尚有那方面要改善。
中國工業安全回顧
NINA LAU
根據國家安全監管總局公佈的統計數據顯示，自2002年的107萬件（14萬死亡人數）到2017年的5.3萬件（死亡人數3.8萬人），全國各類安全事故的件數和死亡人較均有下降的趨勢。自2002年開始，中國政府通過了《中華人民共和國安全生產法》，並在當年正式施行，並在此前後也推出了《職業病防治法》（2002年實施）和《工傷保險條例》（2004年施行）。安全生產法也被視為中國工業安全的里程碑，是一部嘗試將安全生產工作規範化的法律。
在2014年安全生產法的修訂中，大大增加了違法成本，特別是針對生產經營單位在未履行安全生產主體責任的情況下，提高了處罰的力度和處罰。透過將主責人的處罰加重，增加企業和政府的責任。而2007年頒佈 的《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，將生產事故分為四個等級：特別重大事故；重大事故；較大事故和一般事故，以造成的傷亡人數和直接經濟損失去。
從現有的條例可見，在安全生產上官方較關注的是在事件或意外發生後的補救。而《生產安全事故報告和調查處理條例》只能將生產安全事故規範化處理，落實事故責任追究制度，但未能防止及減少事故的發生。
全國安全生產雖然總體穩定向好，但形勢依然嚴峻，特別是重大事故頻發的情況仍未得到有效的改變。針對一些行業，安全生產事故頻發的情況仍然存在。特別是粉塵爆炸和火災等較容易出現較大型的事故。而一些小型事故，如機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌事故和氣體中毒也往往被忽視。2014年江蘇省蘇州市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬製品有限公司發生鋁粉塵爆炸事故[1]，造成97人死亡，166人受傷。而在2010年，南京塑料廠發生爆炸事件[2]，導致至少22人死亡，120人受傷，需住院接受治療。而在2018年，四川省一工業園裏的恒達科技有限公司發生爆燃事故，造成19人死亡，12人受傷。事發時正值工人換班時間。
現有的一些預防措施，主要是排查（指在一定範圍內逐個檢查）和教育，但對預防工業意外的發生效果成疑。上至省市，下至街道進行排查、培訓和外展教育宣傳安全生產的重要性。在排查期間，會實地查看安全通道、消防硬件設施、電氣[3]線路套管等情況。如發現了隱患問題，像是廠內安全通道雜物堆放、線路私拉亂接、違章搭建等，檢查人員會責令負責人立即整改，自查整治各類事故隱患。但實際上，即使在排查期間發現了問題，負責人被責令整改，透過負責人單方面的自我整改，通常換來的是不了了之，在有事故發生後才亡羊補牢。
以2018年恒達事故為例，事故發生後，安監局進行調查，指「恒達公司無法無天，漠視員工生命，視法律法規為兒戲，自己想怎麼幹就怎麼幹, 嚴重違法違規生」，將事件單純的歸咎於企業一方。事故發生，企業負責人責無旁貸，但安監局的不作為也是幫凶之一。從資料可見，現行的排查和責令等都有著很大的缺失。在事故發生前的一年，安監局在2017年7月發現工廠未批先建，2018年3月的發現廠內安全設施設計審查未通過。期間，恒達拒絕執行停工的指令。
江安縣安監局副局長程明權介紹，2016年恒達科技在未取得安全生產「三同時[4]」手續的情況下就開始施工建設。相關部門發現這一情況後，先後向其下達過責令停止施工建設的執法文書，也給予過行政處罰。2018年5月初，生產車間基本建成，在尚未通過安全設施設計評價批復和消防驗收的情況下，投入「調試生產」直至爆燃事故發生。[5]
在事故發生前整整一年，安監局並沒有跟進指令，期間只給予行政處分，對違規企業沒有半點阻嚇性。而調查報告中，也指出工廠除未批先建等問題外，也出現工廠安全管理混亂、安全環保部只有一個安全員負責全廠的生產的問題，一些透過一般排查也可以發現的問題，卻只在事故發生後才被提出，才得到重視。另外，調查報告也指出恒達試生產的產品和當時獲行政許可報批時申請的產品不一樣。這種「掛羊頭賣狗肉」的操作，其實均可透過完善排查、處罰和後續的跟進而解決。
恒達事故的發生拆穿了安監局種種的漏洞。而這些漏洞換來的就是19名人命，在安監局失能的情況下犧牲的生命。
截圖：安全生產監督管理局信息公開目錄：縣安監局對事件的會議學習。
而安監局定期召開安全生產培訓會，主要面向工業區企業代表，安全生產管理員。但企業普遍上下安全意識放鬆，特別是資方或實際控制人安全生產意識薄弱，安全生產投入和職工安全技能培訓不到位，導致發生安全事故。而廠內安全生產和職業健康的制度和操作規程也不完整。很多規章和制度仍是一種形式，並沒有具體落實和實踐到生產中。
[1]東營市應急管理局（2018年7月24日）。開發區安監局聽取省安監局傳達應急管理部召開的四川宜賓恆達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會會議精神http://www.dysajj.gov.cn/detail/id/23083.html
[1]東營市應急管理局（2018年7月24日）。開發區安監局聽取省安監局傳達應急管理部召開的四川宜賓恆達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會會議精神http://www.dysajj.gov.cn/detail/id/23083.html
全國各地有不少地方，特別是工廠密集的工業園仍沒有安全生產監管機構，而安全監管部門執法能力不足，相關部門對預防工作重視也不夠。一些地方政府對安全生產只著重於事故追責，在重發展輕安全的思想下，犧牲的是一條又一條的生命，而背後又有多少家庭因各類的工業意外失去唯一的經濟支柱。因工業意外致永久性傷害的工人，所獲得的賠償，通常都是不公平。不少企業將職安職的支出視為可避免或壓縮的成本，最後導致不可挽回的後果。而在預防的層面上，只停留在宣傳教育，並沒有開展意識的提升，只是集中在警誡的層面。
雖然現時中國有安全生產監察法，但為什麼事故發生後仍出現工人死亡或受傷的情況，其中一個主要的原因是因為政府和相關的部門未能在工業意外的預防、管理和賠償作出全面的政策覆蓋，未能提供適當的安全措施，意味著將工人和在工廠附近的社區居民構成很大的風險。
除了制度上的完善外，一個真正能夠保護工人的職安健系統也應該包括多方的參與。在過往的經驗中，工人對職安健的意見往往被忽略。工人在自己工作場所失語的情況，令工人一次又一次的事故中受傷甚至是失去生命。而政府作為把關的機關，是工人在一個安全的工作場所工作合重要的防線。在不同行業的勞動法規和職業安全健康的措施在很大的程度上經常被忽略。
（完）
[6]東營市應急管理局（2018年7月24日）。開發區安監局聽取省安監局傳達應急管理部召開的四川宜賓恆達科技有限公司“7.12”重大爆燃事故現場會會議精神http://www.dysajj.gov.cn/detail/id/23083.html
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